中国银监会国土资源部关于印发农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法的通知

银监发[2016]26号

各银监局,各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,各政策性银行、大型银行、股份制银行,邮储银行,外资银行,金融资产管理公司,其他会管金融机构:

农业部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范》的通知

各银监局,各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,各政策性银行、大型银行、股份制银行,邮储银行,外资银行,金融资产管理公司,其他会管金融机构:

为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作,根据《中共中央办公厅
国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》(中办发〔2014〕71号)和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》精神,银监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅:

为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作,根据《中共中央办公厅
国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》(中办发〔2014〕71号)和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》精神,银监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2016年5月13日

按照《中共中央办公厅
国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)和《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)要求,我部制定了《农村土地经营权流转交易市场运行规范》,现印发供参照执行。各地要加大工作力度,指导农村土地经营权流转交易市场建立健全交易运行规则,督促尚未建立流转交易市场的地方特别是粮食主产区抓紧建立市场并完善规则,推动流转交易公开、公正、规范运行,维护交易双方合法权益,促进土地资源优化配置和农业适度规模经营健康发展。

2016年5月13日

(此件发至银监分局和地方法人银行业金融机构)

农业部

(此件发至银监分局和地方法人银行业金融机构)

2016年6月29日

欧洲杯足球买球盘口竞猜网站,农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款

农村土地经营权流转交易市场运行规范

管理暂行办法

为加强对农村土地经营权流转交易市场的工作指导,依法推进土地经营权有序流转,依据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《农村土地承包经营权证管理办法》等法律、规章及相关政策,制定本规范。

第一条 为落实《中共中央办公厅
国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》(中办发〔2014〕71号),规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》以及《国土资源部关于印发农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则的通知》(国土资发〔2015〕35号),制定本办法。

第一条
在农村土地经营权流转交易市场内,进行农村土地经营权流转交易的,适用本规范。

第二条
按照金融改革与农村土地制度改革紧密衔接的原则,在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作,落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

本规范所指农村土地经营权流转交易市场,是指为农村土地经营权依法流转交易提供服务的平台,主要包括农村土地经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、农村产权交易中心等。

第三条
允许开展抵押贷款的农村集体经营性建设用地仅限于国家确定的入市改革试点地区。

第二条 农村土地经营权流转交易应具备以下条件:

第四条
农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款,是指以农村集体经营性建设用地使用权作为抵押财产,由银行业金融机构向符合条件的借款人发放的在约定期限内还本付息的贷款。

权属清晰无争议;

农村集体经营性建设用地是指存量农村集体建设用地中,土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的土地。

交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织,且有流转交易的真实意愿;

第五条
在符合规划、用途管制、依法取得的前提下,以出让、租赁、作价出资方式入市的和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。农村集体经营性建设用地使用权抵押的,地上的建筑物应一并抵押。

流出方必须是产权权利人,或者受产权权利人委托的组织或个人;

前款所称具备入市条件是指,尚未入市但已经依法进行不动产登记并持有权属证书,符合规划、环保等要求,具备开发利用的基本条件,所有权主体履行集体土地资产决策程序同意抵押,试点县政府同意抵押权实现时土地可以入市的情形;尚未入市但改革前依法使用的农村集体经营性建设用地,依法进行不动产登记并持有权属证书,按相关规定办理入市手续,签订土地使用合同,办理变更登记手续的情形。

流转交易要符合法律法规和环境保护规划、农业产业发展规划、土地利用总体规划和城乡一体化建设规划等政策规定。

第六条 具有下列情形之一的集体经营性建设用地使用权不得抵押:

第三条 农村土地经营权流转交易市场的交易品种包括:

权属不清或存在争议的;

家庭承包方式取得的土地经营权;

司法机关依法查封的;

其他承包方式取得的土地经营权;

被依法纳入拆迁征地范围的;

集体经济组织未发包的土地经营权;

擅自改变用途的;

其他依法可流转交易的土地经营权。

其他不得办理抵押的情形。

第四条
农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体,以及具备农业生产经营能力的其他组织或个人均可以依法在农村土地经营权流转交易市场进行交易。

第七条
农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款应当坚持依法合规、惠农利民、平等自愿、公平诚信、风险可控、商业可持续原则。

第五条 流出方在农村土地经营权流转交易市场进行交易,应提交以下材料:

第八条
银行业金融机构应当实行贷款全流程管理,全面了解客户信息,综合考虑借款人和抵押财产的实际情况,合理确定贷款期限和额度等。

家庭承包方式取得的土地经营权:

第九条
银行业金融机构应当与借款人在合同中约定明确、合法的贷款用途,并按约定检查监督贷款的使用情况,防止挪用贷款。

1.身份证明;

第十条
以农村集体经营性建设用地使用权作抵押申请贷款的,应当同时满足以下条件:

2.《农村土地承包经营权证》;

依法进行不动产登记并取得县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的农村集体经营性建设用地权属证书并可办理抵押登记;

3.农村集体经济组织或中介组织受托流转承包土地的,应当提供书面委托书;

用于抵押的农村集体经营性建设用地符合土地利用总体规划及城乡规划;

4.土地情况介绍书(主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格、流转方式、流转用途等内容);

用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物未设定影响处置变现和银行业金融机构优先受偿的其他权利;

5.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

具备入市条件的,应具备所有权主体履行集体土地资产决策程序同意抵押,试点县政府同意抵押的证明材料等;

其他承包方式取得的土地经营权:

法律、行政法规和中国银监会规定的其他条件。

1.身份证明;

第十一条
银行业金融机构受理借款人贷款申请后,应当履行尽职调查职责,并对贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行调查核实,形成调查评价意见。重点包括以下内容:

2.《农村土地承包经营权证》或其他权属证明材料;

借款人具有完全民事行为能力,信用记录良好;

3.土地情况介绍书(主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格、流转方式、流转用途等内容);

借款人所在行业状况、持续经营能力以及合法的还款来源;

4.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

抵押财产是否真实有效、产权清晰并取得合法权证,相应手续是否合法齐备,是否存在权属争议;

农村集体经济组织未发包的土地经营权:

抵押财产价值评估是否合理;

1.农村集体经济组织主体资格证明材料;

抵押财产是否符合土地利用总体规划、城乡规划及用途管制;

2.具体承办人的身份证明;

抵押财产是否符合当地流转交易政策规定,是否容易处置变现,是否存在影响抵押财产处置和银行业金融机构优先受偿的权利瑕疵或权利负担。

3.集体土地所有权权属证明材料;

第十二条
银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权价值评估制度。可采用外部评估或内部评估的方式对用于抵押的农村集体经营性建设用地使用权进行价值评估。

4.农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表签署同意流转土地的书面证明;

第十三条
银行业金融机构应当综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限以及抵押土地的使用年限、地理位置、规划和用途等因素,确定农村集体经营性建设用地使用权抵押率。

5.土地情况介绍书(主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格及作价依据、流转方式、流转用途等内容);

第十四条
银行业金融机构应当参考同期同档次基准利率,综合考虑借款人的实际情况,合理自主确定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的利率。

6.农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

第十五条
银行业金融机构应当建立农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务风险评价机制,全面审查农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险因素,合理作出信贷决策。

其他依法可流转交易的土地经营权参照以上情形,按照农村土地经营权流转交易市场要求提供相关材料。

第十六条
银行业金融机构应当进行全面、动态的风险评估,有效跟踪检查和监控分析信贷资金使用、借款人信用及担保变化等情况。

第六条 流入方在农村土地经营权流转交易市场进行交易,应提交以下材料:

第十七条
银行业金融机构应当按照抵押合同的约定,加强押品的动态管理和价值重估,保证抵押权利的真实、合法、足值、有效。

身份证明等主体资格证明材料;

第十八条
抵押权存续期间,未经银行业金融机构同意,抵押人不得擅自转让或处分已抵押的农村集体经营性建设用地使用权及其上的建筑物、其他附着物,但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。

流入申请(主要包括流入土地的用途、面积、期限等内容);

第十九条
抵押财产价值减少时,银行业金融机构有权要求恢复抵押财产的价值,或者要求借款人提供与减少的价值相应的担保。借款人不恢复财产的价值也不提供其他担保的,银行业金融机构有权要求借款人提前清偿债务。

流入土地超过当地规定标准的,需提供农业经营能力等证明,项目可行性报告,以及有权批准机构准予流转交易的证明;

第二十条
银行业金融机构应当在合同中明确,在抵押权存续期间,如国家依法征收该宗土地,抵押人应当以所得补偿费用优先偿还借款人债务,或另行提供其他足值有效担保。

农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

第二十一条
贷款到期后,借款人未清偿债务或出现当事人约定的实现抵押权的情形,银行业金融机构可以通过折价、拍卖、变卖抵押财产等合法途径处置已抵押的农村集体经营性建设用地使用权。所得价款由银行业金融机构优先受偿。

第七条 交易双方应当对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责。

土地所有权人在同等条件下享有使用权优先购买权。

第八条
流出方和流入方与农村土地经营权流转交易市场签署流转交易服务协议,明确农村土地经营权流转交易市场提供的服务内容及协议双方的权利、义务。

第二十二条
银行业金融机构应当建立风险预警制度和重大风险报告制度。发生以下情形时,银行业金融机构应当按规定及时预警、采取相应的风险控制和化解措施,并向试点地区银行业监督管理机构和国土资源行政主管部门报告。

第九条
农村土地经营权流转交易市场公开发布供求信息。信息主要包括以下内容:

国家法律法规、城乡建设规划及土地市场供求等因素发生重大变化,对抵押财产价值稳定性产生不利影响或导致其流转权能受限的;

流转土地的基本情况(主要包括土地位置、四至、面积、质量等级、利用现状、预期价格、流转方式、流转用途等内容);

抵押财产对应的农村集体经营性建设用地被列入土地征收征用或拆迁范围的;

流出方或流入方的基本情况和相关条件;

抵押人未经有权机关批准,擅自改变土地用途的;

需要公布的其他事项。

抵押财产被司法机关查封的;

第十条
土地经营权流转信息的发布公示期限不少于10个工作日。同一宗土地的经营权再次流转交易须设定间隔期限。在公示期限内,如出现重大变化,应及时发布变更信息,并重新计算公示期限。公示期结束后,农村土地经营权流转市场组织交易。

发生其他重大风险变化的情形。

第十一条
土地经营权流出方或流入方可以委托具有资质的评估机构对土地经营权流转交易价格进行评估。

第二十三条
贷款需要展期的,银行业金融机构应当综合考量贷款用途、贷款期限与额度、借款人经营状况与还款能力以及抵押财产状况,决定是否展期。

第十二条
集体经济组织未发包的土地经营权流转交易底价应当由农民集体民主协商决定。

第二十四条
鼓励试点地区通过政府性融资担保公司提供担保的方式,为农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款提供增信服务。

第十三条
交易双方应参照土地经营权流转交易合同示范文本订立合同,主要包括以下内容:

第二十五条 鼓励有条件的试点县政府建立风险补偿机制。

双方的基本信息;

第二十六条
不动产登记机构应当为抵押双方提供信息查询、抵押登记等相关服务,协调做好农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作。

流转土地的四至、坐落、面积、质量等级;

第二十七条
农村集体经营性建设用地使用权抵押登记参照国有建设用地使用权抵押登记的有关规定,由所在地的不动产登记机构办理。

流转的期限和起止日期;

第二十八条
银行业金融机构和抵押人签订抵押合同后,双方共同持以下资料向不动产登记机构申请办理抵押登记,抵押权自登记时设立。

流转土地的用途;

抵押登记申请书;

流转价款及支付方式;

贷款合同和抵押合同;

合同到期后地上附着物及相关设施的处理;

集体建设用地权属证书;

双方的权利和义务;

登记机构规定的其他资料。

双方的违约责任、争议解决方式、合同变更和解除的条件;

第二十九条
对符合抵押登记条件的,试点地区不动产登记机构应当及时将抵押合同约定的有关事项在登记簿加以记载,并向银行业金融机构颁发抵押权登记证明。

双方认为需要约定的其他事项。

经审核符合登记条件的,登记机关应当于受理登记申请材料后10个工作日内办结登记手续。

第十四条 流转交易合同到期后,流入方在同等条件下可优先续约。

第三十条
试点地区银行业监督管理机构应当会同国土资源行政主管部门加强对试点地区农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的监管与评估工作。

第十五条
按照农村土地经营权流转交易市场的相关要求,流转交易双方签订合同后,可以获得农村土地经营权流转交易市场提供的流转交易鉴证。

第三十一条 银行业监督管理机构要统筹研究,

第十六条 农村土地经营权流转交易鉴证应载明如下事项:

合理确定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的风险权重、资本计提、贷款分类等方面的计算规则和激励政策,支持银行业金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务。

项目编号;

第三十二条
试点县银行业监督管理机构及国土资源行政主管部门要将农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款情况按季度分别报送至中国银监会和国土资源部。

签约日期;

第三十三条
银行业金融机构可以根据本办法制定农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款实施细则。

流出方及委托人全称;

第三十四条 本办法由中国银监会、国土资源部负责解释。

流入方及委托人全称;

第三十五条 本办法自发布之日起施行,有效期至2017年12月31日。

合同期限和起止日期;

附件

成交金额;

农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款

支付方式;

试点县名单

其他事项。

省份 试点县

第十七条
交易过程中,交易双方合同签订前,有以下情形之一的,经流出方、流入方或者第三方提出申请,农村土地经营权流转交易市场确认后,可以中止交易:

北京市 大兴区

农村土地经营权存在权属争议且尚未解决的;

山西省 晋城市泽州县

因不可抗力致使交易活动不能按约定的期限和程序进行的;

辽宁省 鞍山市海城市

其他情况导致交易中止的。

吉林省 长春市九台区

第十八条
交易过程中,交易双方合同签订前,有以下情形之一的,农村土地经营权流转交易市场可以终止交易:

黑龙江省 绥化市安达市

中止交易后未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的;

上海市 松江区

人民法院、仲裁机构等单位依法发出终止交易书面通知的;

浙江省 湖州市德清县

其他需要终止交易的。

河南省 新乡市长垣县

第十九条
经有权机关授权,农村土地经营权流转交易市场可以开展土地经营权抵押登记。

广东省 佛山市南海区

第二十条
土地经营权抵押人向农村土地经营权流转交易市场提出抵押登记申请的,应提供以下材料:

广西省 玉林市北流市

农村土地经营权抵押申请;

海南省 文昌市

抵押登记申请人身份证明,法人和其他组织还需提供统一社会信用代码、工商营业执照副本或其他证明材料;

重庆市 大足区

相关方同意土地经营权用于抵押和合法再流转的证明;

四川省 成都市郫县

土地经营权权属证明材料或土地经营权流转交易鉴证;

贵州省 遵义市湄潭县

农村土地经营权流转交易市场要求提供的其他材料。

甘肃省 定西市陇西县

第二十一条
农村土地经营权流转交易市场应当将交易过程中形成的文字、图片等相关资料妥善保存,建立健全档案管理制度。

第二十二条
相关权利人可以获得档案信息查询服务,农村土地经营权流转交易市场在提供档案查询服务时,不得损害国家安全和利益,不得损害社会和其他组织的利益,不得侵犯他人合法权益。

第二十三条
农村土地经营权流转交易市场应交易双方要求,可以组织提供法律咨询、资产评估、会计审计、项目策划、金融保险等服务。提供有关服务的收费标准,根据相关规定由当地物价部门核定并予以公示。

第二十四条
农村土地经营权流转交易市场应当制定工作规程和采取必要措施,保障农村土地经营权流转交易公开、公正、规范运行,自觉接受社会公众监督和依法接受有关部门管理。

第二十五条
农村土地经营权流转交易发生争议或者纠纷,相关权利人可以依法申请调解、仲裁或提起诉讼。

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