余欣荣:加快理顺农田建设工作体制机制

原标题:落实“三权分置”制度稳定农村土地承包关系

本报记者李竟涵李国龙王田

农业农村部副部长余欣荣在全国农田建设工作现场会上强调

10月23日,十三届全国人大常委会第六次会议分组审议了《农村土地承包法修正案》二审稿。与会人员普遍认为,此次修改对于贯彻落实党中央重大决策部署,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,落实“三权分置”制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变等具有重大意义。

今年8月以来,针对“大棚房”问题,一场力度空前的专项清理整治行动在全国范围内展开。何谓“大棚房”?就是打着搞设施农业的名义盖房子,在本应种植蔬菜瓜果的大棚内建“私家庄园”“大棚别墅”等,直接冲击耕地保护红线和永久基本农田划定底线,必须坚决遏止。

加快理顺农田建设工作体制机制

“三权分置

党中央国务院对清理整治“大棚房”问题高度重视。9月7日,全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开,国务院副总理胡春华强调,要认真贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理等中央领导同志批示要求,不折不扣开展好“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化乱象。

集中力量推进高标准农田建设

”入法意义重大

涉及面广,政策性强,社会敏感度高,这场守红线、守底线的硬仗并不好打,却必须打赢!

10月25日,全国农田建设工作现场会在江西省南昌市召开。农业农村部副部长余欣荣在会上强调,要深入贯彻党的十九大精神,落实好中央机构改革关于农田建设管理职能调整与转变的要求,加快理顺农田建设工作体制机制,集中力量推进高标准农田建设,到2022年全国确保建成10亿亩高标准农田,为保障国家粮食安全、推动乡村振兴奠定坚实基础。

“修正案草案为农村土地的‘三权分置’制度提供了法律依据。”丁仲礼副委员长表示。“实践证明,‘三权分置’制度创新在农业农村发展中表现出了巨大的生命力,这项制度有利于更好地对土地进行规模化、高效率利用;有利于更好地选择农业经营主体;有利于壮大集体经济组织。”田红旗委员说。

布局:果断出手统筹推进“三五十万就能在郊区住进私家庄园!”这类小广告曾一时让城里人心动。打着“大棚”名义搞房地产开发,这是触碰“耕地红线”和“农地姓农”底线。迅速果断,雷霆万钧,“大棚房”专项整治清理行动非常及时,非常必要。

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杨志今委员表示,“农村土地承包法是中国特色社会主义法律体系中重要的基础性、综合性法律,意义重大。”修正案草案二审稿吸收了不少新的内容,特别是落实了“三权分置”改革的要求,更符合农业农村发展的阶段实际,更有利于保护农民的根本利益。

通过摸底排查,仅京津冀三地就发现违法建设“大棚房”项目2799个,涉及土地面积9869亩,其他不少北方城市周边也存在类似问题。如果不及时制止,会对严格的耕地保护制度造成重大冲击,背离国家农业扶持政策的初衷,有些还侵害人民群众合法权益,影响社会稳定。“大棚房”问题蔓延的势头必须立即打住。

沈跃跃副委员长认为,草案二审稿在一审稿的基础上进行了比较好的修改完善,对土地的所有权、承包权、经营权三项权利作了进一步的细化,规定了土地经营权登记及融资担保制度,明确了草地、林地的承包期届满后也相应延长等内容,符合党的十九大精神,也贯彻了党中央关于完善农村土地承包经营制度的决策部署,适应了农村土地经营权流转和适度规模经营的发展方向,反映了基层干部群众的意愿和需求。

兵贵神速。全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开后,农业农村部、自然资源部等12部委迅速行动,成立“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。协调推进小组组长、农业农村部部长韩长赋强调,要从讲政治、讲大局的高度,从增强“四个意识”和“两个坚决维护”的高度,细化责任分工,狠抓措施落实,坚决打好“大棚房”问题清理整治这场硬仗。

农民进城后土地是否保留可细化

号角已吹响,还须绘出路线图。9月13日,农业农村部、自然资源部组织召开“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组第一次全体会议,提出按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,采取有针对性的措施,从清理整治“大棚房”问题入手,坚决遏制农地非农化。9月14日,农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,划定清理整治范围,细化任务分工。

草案二审稿第二十七条规定了农民进城落户后,可自行选择是否保留土地承包经营权。对于因进城落户丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包经营权益。对于农民进城后的土地保留问题,与会人员发表了不同的见解。

按照部署,从9月中旬起,用一个月左右时间排查清理,县级自查,省级汇总。从10月中旬起,用两个月左右时间整治整改,坚决依法依规严厉打击,彻底整治整改,绝不拖泥带水,绝不姑息迁就,绝不半途而废。12月底前形成专题报告,对工作不到位的环节和整治不彻底的地区“补课”,对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。

那顺孟和委员认为,对于自愿放弃土地承包经营权的农民,应给予合理的补偿。“很多农民实际全家已经进城了,但是他们不愿意放弃承包地,因为农村土地具有社会保障功能。二十七条可以改为,承包方全家迁入城镇落户,承包户自愿并永久放弃承包地的,承包方可获得与当地耕地征用相等的补偿,国家及地方政府给予相应的补助。”

为动员社会力量,协调推进小组办公室还专门设立了举报电话。

“土地资源是稀缺的,支持引导进城后的农民退出土地承包经营权,能够保证从事农业一线工作的人员享有更多的土地资源。”全国人大代表赵晓燕认为。

农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍,9月14日公布举报电话以来,协调推进小组办公室安排专人值守,对举报情况逐一登记,提出处理意见。截至10月24日,共接到群众或部门来电151起,其中举报83起、咨询68起,对举报信息及时处理或转相关省跟踪办理。

冯忠华委员认为草案二审稿第二十七条的规定可以作为在推进城镇化进程中的一个过渡措施。“从长远看,城镇化进城的本质就是调整人口就业结构,减少从事第一产业的人口数量,增加从事第二第三产业的人口数量。相信随着国家的社会保障制度不断完善,进城落户的农民会在城里得到应有的社会保障,工作技能不断强化,生活更加稳定和谐,真正和城市融合到一起。这个时候如果他还在农村享有土地承包经营权和宅基地的使用权,可能会引发新的社会矛盾。”

排查:上下联动不留死角

个别调整承包地的情形需明确

“如果不是‘大棚房’排查整治,谁会知道这些气派的房屋场所居然都是违建。”在南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村,走过一处正在拆除的工地,许多老百姓都会留下这样惊讶的话。

草案第十条规定,承包期内因特殊情形矛盾突出可以个别调整承包地,必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则,同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定。

这里原本有一排排联排或一栋栋独栋房屋,花园亭台、停车场、越野车场、烧烤场等休闲游乐设施也是一应俱全。“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来,南宁市动用了无人机和遥感监测等先进手段,“边排查、边整改”,发现了南宁达观农业在良勇村的恶劣侵占农地行为,对违建进行了拆除,复耕复绿土地约50亩,案件已经进入立案侦查阶段。

陈锡文委员认为,农村土地承包关系要保持稳定并长久不变的原则必须坚决贯彻好。“‘因特殊情形矛盾突出’,没有明确哪些情形,把允许个别农民调地的标准模糊了,尺度放宽了。而现行土地承包法规定只有因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形,才允许个别调整。”只有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,才有可能推动“三权分置”落到实处,既保护集体土地所有权,又保护农民承包经营权,同时让土地的经营权逐步流转集中,发展规模经营和现代农业。

这只是一个多月来各地工作的缩影。战役打响以来,各级地方政府高度重视,积极主动排查问题,扎实开展专项清理整治,迅速整改,恢复生产。

“现行法律中有明确规定,新增人口调整土地的承包地有三个来源,一是集体经济组织预留的机动地;二是新开垦的耕地;三是原承包户依法自愿交回的耕地。”陈锡文委员补充道。

在广东,9月4日、9月6日,省委省政府先后召开省委常委会、省政府常务会议,传达中央领导指示批示要求,研究部署广东全省贯彻落实意见;在湖南,“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议开到了县市区一级;在吉林,省委主要负责同志亲自调度全省开展“大棚房”问题督导检查情况,省政府主要负责同志实地查看违法违规建筑拆除情况、提出明确整改要求……

武维华副委员长赞同保留“授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定”的内容。他认为,结合各地实情、因地制宜地制订地方法规,既能解决当地的问题,又有利于探索新的改革措施。不同的地区情况差异较大,如在调研中,一些地方给土地承包总结了两条经验,“三到五年一小调,八到十年一大调”,得到了农民群众的拥护。农村土地可以授权给地方作一些适时调整。

欧洲杯足球买球盘口竞猜网站,全国电视电话会召开后,20天内已有25个省成立了组织领导机构,统筹推进专项行动,调度通报各地进展情况;31个省、5个计划单列市和新疆生产建设兵团均报送了行动方案或工作方案,明确整治重点、主要任务、工作步骤、职责分工。

刘振伟委员认为,一审稿提出的“个别适当调整土地”,与“必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则”是连在一起的,不宜分开说。二轮土地承包到期后,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定;对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可按照大稳定、小调整的原则,由农民集体民主协商,并履行相关程序,可在个别农户间作适当调整,但要依法依规从严掌握。

当下,排查清理阶段已经结束,各地排查情况怎么样?农业农村部相关负责人介绍,自专项行动实施以来,各地全面启动清理排查工作,及时组织各县对辖区内设施农业特别是各类农业园区进行摸底排查。各地一手抓全面清理排查,一手抓跟踪督导督察,确保排查工作落实到位、不留死角。

(责编:张玫、张桂贵)

整改:不拖沓不姑息见真章

6月2日,央视曝光北京市昌平区“六合成”农业观光园“大棚房”问题后,北京市迅速在全市范围内组织开展设施农业全面清理整治工作。6月21日,北京市对昌平区委、昌平区政府党组、市规划国土委昌平分局党组、昌平区委农工委、昌平区崔村镇党委等5个党组织和20名相关责任人问责,分别由有管辖权的党组织作出处理。

对任何违法违规占地、改变耕地性质和用途的行为都要严肃查处纠正,坚决刹住违法违规占地、私盖大棚房歪风。作为最早被曝光出问题的省市,北京在排查出问题后,不仅迅速整改问题、尽快恢复生产,还让不作为、乱作为、作为不到位的相关责任人受到应有的处分处罚。

当下,全国各地正全面进入整改整治阶段,是攻坚克难的阶段,也是见真章见成效的阶段。各省市将陆续通报一批典型案例,并深入剖析问题存在根源,推动工作深入开展。

贵州省承诺对已发现的49起违法违规问题整改到位、追责到位,制定查处时间表,落实整改措施,坚决依法依规严厉打击,退房还地,恢复生产;辽宁省提出以此次专项清理整治行动为契机,建立起耕地保护的长效监管机制,加强对工商资本进入农业、利用耕地的规范管理,完善配套规章制度;河北省大厂县以“完全、彻底、干净、全面、稳妥”标准严抓“大棚房”清理整治,现场解决问题,一线督导调度;山西省大同市云州区采取“边排查、边定性、边拆除”的措施,对已经定性的违规“大棚房”立即进行拆除……

此外,各地也结合实际提出了一些建议。北京市认为,一些农业生产附属设施占用耕地能否保留,认定标准需要进一步明确。吉林省建议,针对不同时期建设的设施农业园区适用对应时期的政策标准,区分情况界定看护房分类处置标准,适当增加北方新建看护房面积等。

不获全胜,绝不收兵。当前,士气高涨,激战正酣,“大棚房”整治事关耕地保护红线,事关粮食安全底线,事关农民权益乃至乡村振兴大局,唯有旗帜鲜明、态度坚决,强化措施、狠抓落实,才能坚决遏制农地非农化乱象,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

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